近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市在社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，“智慧城市”作為城市治理的一種新理念，逐漸為世界上許多國(guó)家和地區(qū)的大小城市所接受和認(rèn)同。這在我國(guó)表現(xiàn)的尤其明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有300多個(gè)城市相繼提出建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略舉措，到2012年底建設(shè)智慧城市的城市極有可能突破400個(gè)。

“智慧城市”的概念最早是由IBM提出的。2008年11月，美國(guó)IBM公司總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛（SamPalmisano）在紐約市外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》的演講中，首次提出“智慧地球”的概念。2009年初，剛就任總統(tǒng)的奧巴馬與美國(guó)工商業(yè)領(lǐng)袖舉行圓桌會(huì)議，彭明盛借機(jī)說(shuō)明了“智慧地球”的概念，并得到奧巴馬的欣賞。同年8月，IBM在《智慧的城市在中國(guó)》報(bào)告中提出“智慧城市”的概念。

“智慧城市”雖然越來(lái)越為眾人所知，但它究竟是什么，恐怕由于個(gè)人理解的差異或者看待問(wèn)題角度的區(qū)別，不同的人會(huì)給出不同的的答案。有人曾指出，“智慧城市”不過(guò)是IBM在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，為了推銷(xiāo)其產(chǎn)品和服務(wù)而適時(shí)提出的一個(gè)能夠吸引眼球的概念，“智慧城市”與我們以往熟知的“電子城市”、“數(shù)字城市”、“信息城市”并沒(méi)有太大的區(qū)別。它們都是通過(guò)運(yùn)用ICT技術(shù)，使得政府服務(wù)更優(yōu)，企業(yè)效率更高，人民生活更好，從而使得城市的整體運(yùn)行更加順暢。這句話(huà)有一定的道理，但又不完全準(zhǔn)確。筆者個(gè)人以為，上述幾個(gè)概念都屬于城市信息化的范疇，但“智慧城市”比其他概念層次更高，前者是后者的高級(jí)階段。它們之間的關(guān)系與“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“社會(huì)主義高級(jí)階段”相類(lèi)似。因此，智慧城市的建設(shè)必將是個(gè)長(zhǎng)期的階段，在此期間其概念是動(dòng)態(tài)的，隨著智慧城市的實(shí)踐不斷改變?nèi)藗兊纳?，其概念的?nèi)涵也將在發(fā)展中不斷豐富和完善。

那么，“智慧城市”的概念為什么會(huì)如此的炙手可熱，全國(guó)有這么多的城市或在建設(shè)智慧城市、或在謀劃智慧城市藍(lán)圖？筆者認(rèn)為，除了IBM的大力推銷(xiāo)和部分地區(qū)的盲目跟風(fēng)，“智慧城市”在很大程度上是順勢(shì)而生。

一、 城市轉(zhuǎn)型的必然方向

過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)里，全球發(fā)展史在很大程度上是一部城市化的歷史。20世紀(jì)初，全球百萬(wàn)人口的城市僅有12個(gè)，城市人口占比僅為13%；到20世紀(jì)中葉，百萬(wàn)人口的城市增至83個(gè)，城市人口占比升至30%；2008年，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口；目前，百萬(wàn)人口城市已超過(guò)400個(gè)，其中有20個(gè)都市圈人口甚至超過(guò)千萬(wàn)。而且，全球城市化程度仍將繼續(xù)提高。據(jù)估計(jì)，每周有100萬(wàn)世界各地的人們正在進(jìn)入城市。到2050年，全球城市人口將增加一倍，比重將超過(guò)70%。

在城市人口快速增加的背景下，許多城市在發(fā)展過(guò)程中陷入了兩難困境：一方面，資源短缺、飲水衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這些問(wèn)題將嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。另一方面，在享受良好的物質(zhì)生活的同時(shí)，人們開(kāi)始將目光投向提高生活的品質(zhì)和舒適方面，他們對(duì)城市提供舒適宜居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展空間的要求越來(lái)越高。為有效緩解這一矛盾，我們必須改變思路，應(yīng)用新的措施和技術(shù)，探索新的發(fā)展路徑和模式?！爸腔鄢鞘小闭窃谶@樣的背景下開(kāi)始走進(jìn)人們的視野，并很快成為眾多城市發(fā)展的目標(biāo)。

二、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇

金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)普遍低迷。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，只有實(shí)施重大科技革新，形成投資發(fā)展新熱點(diǎn)，才能引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)徹底走出衰退風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前探尋投資發(fā)展新熱點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力顯得尤為迫切。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)始終快于大多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展大大帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。而“智慧城市”理念的提出，實(shí)質(zhì)是在為全球信息產(chǎn)業(yè)尋找后金融危機(jī)時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。智慧城市建設(shè)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和催化效應(yīng)，建設(shè)智慧城市需要大量的智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品和智慧設(shè)備，并由此催生一大批新的智慧產(chǎn)業(yè)。為了振興經(jīng)濟(jì)，美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬接受了IBM“智慧地球”的理念，并將建設(shè)“智慧城市”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)，無(wú)不把“智慧城市”建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。

三、 技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果

近年來(lái)，全球城市化進(jìn)展非常迅猛，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在其中發(fā)揮了巨大的作用。而且，由于在城市化過(guò)程中所使用的信息技術(shù)不同，城市建設(shè)的目標(biāo)和方向也不盡相同。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“電子城市”、“數(shù)字城市”等無(wú)疑是時(shí)間各地?zé)崤醯膶?duì)象。當(dāng)前，隨著以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一輪信息技術(shù)的不斷迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，智慧化時(shí)代的到來(lái)已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。

“智慧城市”的理念為城市創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路。智慧城市是以先進(jìn)信息技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)。因此，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并超越“電子城市”、“數(shù)字城市”階段向更高層次邁進(jìn)的表現(xiàn)。

四、 結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)尤其是以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多屬粗放型模式，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但與此同時(shí)也帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等負(fù)面影響。而在資源和環(huán)境壓力日益嚴(yán)重的情況下，人們必須尋求發(fā)展的新理念、新思路和新技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由勞動(dòng)力密集型向知識(shí)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具“智慧”。

智慧城市的建設(shè)，將會(huì)促進(jìn)人們消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，低碳環(huán)保。在消費(fèi)方式方面，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電視購(gòu)物、遠(yuǎn)程服務(wù)等消費(fèi)方式減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約與資源的循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在生產(chǎn)方式方面，智慧城市建設(shè)將推動(dòng)使用智慧技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警的手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、 政府提效的必然途徑

傳統(tǒng)的政府存在種種弊端：信息不透明、辦事效率低、貪污腐敗嚴(yán)重等等。近年來(lái)，信息技術(shù)正在深刻改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞剑胺?wù)型政府”越來(lái)越成為人們追求的目標(biāo)。一個(gè)合格的“服務(wù)型政府”必然是一個(gè)更便捷、更高效、更透明的“智慧政府”，而“智慧政府”有賴(lài)于“智慧城市”的建設(shè)。

相對(duì)傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，“智慧城市”所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，不僅帶來(lái)了信息的公開(kāi)透明，還可以大大提升政府執(zhí)政能力，提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、決策科學(xué)的行政管理體制。（武鋒 國(guó)家信息中心）